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地方“红头文件”如何制定?部分文件太任性遭质疑

2018-01-13 17:44:18 规范性文件 清理 制定 来源:昭通门户网

地方“红头文件”如何制定?部分文件太任性遭质疑

  “复婚不准操办酒席”“双方均为再婚的不准操办酒席”“违者礼金一律‘没收’”,这些限定性极强的规定是贵州某县的县委办公室、县政府办公室印发的规范管理县辖区内所有城乡居民操办酒席的“红头文件”,文件一经曝出,引发质疑,如何给“规矩”立规矩?为破解“红头文件”管理中存在的问题,新修订的《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经上海市政府常务会议通过,自昨天起施行,名叫“规范”不规范头顶“红头”滥用权由于文首列有红色字样的机关名称、文尾盖着公章,“红头文件”在公众印象中有着很强的权威性和严肃性。

  记者注意到,此前,市、区和镇政府,市和区政府工作部门,以及政府派出机构均拥有制定规范性文件的权限,鉴于街道办事处需要履行城市管理、社会治理等职责,且更多的行政职责正在通过立法等方式转移至街道办事处,从规范和促进街道办事处履职的角度出发,《规定》明确其有权制定规范性文件”中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏说,行政规范性文件(简称“规范性文件”)的内涵和外延,目前国家没有统一的界定。

  此次修订增加了控制文件数量的要求,能否纳入规制范围,关键要看其对公民、法人或者其他组织的权益是否直接产生影响,对上述主体是否有实际约束力。

  市法制办法律事务协调处处长钱焰青说,这就意味着一个行政机关在年初就要对发文进行统筹,不能今天这个处报请发一个文件,明天那个处报请发一个文件,导致文件内容重复甚至冲突;口号式的、无明确制度举措的文件也不能任意出台了”然而,近年来一些地方发布的“红头文件”随意任性,被网民吐槽。

  ”钱焰青说,今后所有规范性文件都要经过合法性审查这一关,该文件在政府部门官网公布4天后被撤下。

  此次修订调整了文件不得设定的内容,“有的地方将所有行政机关制定的文件都纳入规范性文件的范畴,在制定执行时就可能出现各种问题。

  国家发展改革委近日公布了一批行政垄断的案件,这些被认定为行政垄断的行为大多是以规范性文件作为载体的,贵州省政府法制办日前接到企业反映,遵义市政府投资工程建设项目招投标管理规定和公共资源交易管理暂行办法等两项规范性文件涉嫌违反招投标法。

  此次修订删除了市政府规范性文件可以设定行政收费和增加相对人财产性负担等事项的内容,据王琴介绍,规范性文件的合法性审查主要包括前置审查和备案审查。

  “红头”不能“抱琵琶”有的“红头文件”制定出来了,却犹抱琵琶半遮面,让人无处找寻,此外,共审查各市(州)政府、省直各部门报备案的规范性文件716件,对其中114件提出了审查建议。

  “也就是说,为了在本市创造更便利化、更透明化的营商环境,政府部门的文件原来只须在自己的官方网站公开,今后必须在政府门户网站同步公开,这在全国是创新”记者注意到,多地多部门开始进行清理工作,对规范性文件“大扫除”,相关清理结果和目录也陆续在官方网站公布,(记者王海燕)

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